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                  开创海洋生态环境保护新局面

                  中国经济新闻网 2019-05-16 09:59:45

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                    本报记者  李海楠
                    
                    近日,生态环境部组织召开全国海洋生态环境保护工作会议。生态环境部部长李干杰在会上指出,要用新体制凝聚新优势,用新思路谋划新突破,在新起点上奋力开创海洋生态环境保护新局面,努力建成“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和”的美丽海洋。
                    
                    为实现这一初衷,李干杰强调,当前和今后一个时期是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键时期,也是深化党和国家机构改革、推动海洋生态环境保护工作向纵深发展的关键时期,生态环境系统要把握好多方共治、生态用海、陆海统筹、质量改善等“四大原则”,着力抓好“体系”“治理”“监管”“能力”“协作”五项工作。
                    
                    美丽海洋让“碧海”传后世
                    
                    最初,人类开始向海洋伸出触手的初衷,目的是获取自然资源赋予的经济财富,然而,随着经济社会的快速发展以及人们生态环境保护意识的进一步激发,越来越多的人开始意识到,来自陆地上的污染正在持续破坏岌岌可危的海洋生态环境。与此同时,人类需求也在开始透支海洋深处的自然资源,为此,对海洋生态环境加以更深层次的保护早已成为全球共识。
                    
                    正是基于对海洋生态环境保护认识的进一步加深,加快推动海洋生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,加快建设美丽海洋,为子孙后代留下一片碧海蓝天才从呼吁真正走向了现实中的要求。
                    
                    李干杰强调,当前和今后一个时期是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键时期,也是深化党和国家机构改革、推动海洋生态环境保护工作向纵深发展的关键时期,生态环境系统要把握好多方共治、生态用海、陆海统筹、质量改善等“四大原则”,着力抓好五项工作。
                    
                    第一,抓好“体系”关键架构,加快健全完善法律法规和制度体系。加快构建新管理体制下的“四梁八柱”,做好海洋环境保护法等法律法规制修订工作,加快完善涉海技术规范与评价标准,做好陆海监测评价标准和方法的衔接,建立源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系,推进“湾长制”、海上排污许可制度建设,推动建立全国海洋生态环境监测网络。
                    
                    第二,抓实“治理”这个关键任务,加快解决突出海洋生态环境问题。按照重点攻坚、多点突破、综合治理、示范打样的原则,坚决打好渤海综合治理攻坚战,推动其他重点海域综合治理,加快解决人民群众反映强烈的海洋生态环境问题。
                    
                    第三,抓牢“监管”这个关键职责,强化从严从紧的政策导向。要从“海洋生态环境监督管理”的关键职责出发,着力强化海洋生态、陆源排污、海上排污和企业监管,以及党委和政府督察。
                    
                    第四,抓紧“能力”这个关键支撑,借助改革编实配强海洋生态环境保护队伍。坚持目标导向、问题导向、能力导向相统一,加快打造海洋生态环境监测队伍、监管应急队伍、技术支撑队伍和执法队伍。
                    
                    第五,抓住“协作”这个关键途径,深度参与全球海洋治理。践行“海洋命运共同体”理念,深化与“一带一路”国家和全球主要海洋国家的合作,努力为保护全球海洋生态环境发挥积极作用。
                    
                    陆海统筹或成生态保护关键
                    
                    一直以来,国家有关层面针对海洋生态环境监管不断强化,但却难有较大改善,究其原因,各方将最终落脚点置于推进陆海统筹之上,即确保海洋与陆地生态环境共同实施监管,彻底根治污染源头在陆地,污染表现在海洋等痼疾,比如海洋垃圾倾倒、入海口生态环境恶劣等问题,又如围填海发展海洋经济等对海洋生态带来人为破坏等。
                    
                    正如前文所述,陆海统筹也被写入了“四大原则”,而实际上,这也或许正是海洋生态环境保护的关键所在。广义而言,陆海统筹,其实质是在陆地和海洋两大自然系统中建立资源利用、经济发展、环境保护、生态安全的综合协调关系和发展模式,是世界沿海各国在制定和实施陆海发展战略所应当遵循的根本理念。
                    
                    学界普遍认为,陆海统筹要以生态系统为基础,打通陆地和海洋,实现“从山顶到海洋”的“陆海一盘棋”生态环境保护策略,建立陆海一体化的海洋生态环境保护治理体系,尊重生态系统的整体性和系统性,构建陆海联动、统筹规划的治理格局。
                    
                    显然,做好陆海统筹是根治当前我国海洋生态环境各类痼疾的治本之策,也在世界范围备受认可,尽管需要对其加以长期研究,但不可否认的是,单就我国国情而言,推进陆海统筹早已刻不容缓。比如,国家有关部门对日益泛滥的围填海勒紧了监管约束的口子。实际上,这也正是近年来决策层发力整治海洋生态环境的“前哨站”。
                    
                    对于围填海带来的危害,无论学界乃至各级政府已然形成了一致共识,认为围填海工程降低了附近海域的生态环境质量;围填海工程导致潮滩湿地生境退化,降低了海域的环境容量;围填海对海洋生物的影响,比如可使海水中悬浮物增加,海水透明度下降等;围填海对海洋生态系统功能的影响,比如人类活动如工业生产等影响滩涂湿地物质生产功能,导致渔业资源减少、生态多样性降低等,此外,对自然景观也会带来不可逆的负面影响。
                    
                    中国海洋学会海洋经济分会秘书长韩立民此前围绕海洋经济发展与海洋生态保护利用开发在接受中国经济时报记者采访时表示,海洋经济的重要性已是全球共识,当前,我国正面临海洋经济发展的重要机遇,机遇面前必须认清当前面临的诸多问题。其中,海洋生态保护与开发利用二者取得平衡正是我国海洋经济不得不加以正视的问题之一。
                    
                    由于竞争导致的海洋资源无序开发更是海洋生态破坏的罪魁之一,韩立民强调,随着人类活动愈发频繁地向海洋倾斜,对海洋资源的开发利用与对海洋生态的保护是最大的矛盾。因此,一方面要尽快堵住地方无序过度开发海洋资源的路径,同时加强必要的监管,确保相关政策贯彻落实。
                    
                    韩立民认为,海洋开发利用与保护要避免无序竞争,在管住地方基于海洋资源牟利而无序利用以及恶性竞争的同时,须确保协调港口间关系的协同竞争,即竞争合作。没有竞争不行,过度竞争也不行,竞争带来活力,过度竞争造成内耗势必抵消协同力。与此同时,各地须肩负起与海洋开发带给地方经济利益同等的保护责任,共同确保海洋开发与生态的可持续性。

                  来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:李海楠 编辑: 曹阳       
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